关于街道人事管理工作的探讨
强化街道人事管理工作是落实党的“十八”精神、构建和谐社会的重要保障，也是服务群众的有效措施。街道把人事管理工作做为一项重要的任务，切实摆上重要位置，千方百计解决人员管理中的矛盾和困难，积极探索和改进人员管理方式方法，做了大量艰苦细致的组织和协调工作，为稳定基层干部队伍思想、激发基层干部工作激情提供了坚强的组织保证，做出了应有的贡献。
一、街道人事管理主要问题
近年来，由于街道管理体制的变迁以及管理服务内涵的不断扩大，街道在机构设置和人员管理上出现了一些与实际工作不相适应的情况，需要对街道的机构设置、人员编制进行规范化管理。
（一）街道人员复杂多样
主要有公务员、事业单位人员、机关工人、社区工作者、流动人口管理员、养老助残员、网格协管员、社保协管员等等，人员类别呈多样性。
（二）混岗使用较为普遍
由于街道工作职能日益增多，而行政编制又少，因此，借用在街道工作的人员较多，相当一部分街道行政部门岗位由事业编制、社区工作者甚至协管人员来担任，混岗情况比较普遍。
（三）同岗异酬客观存在
由于内部人员身份编制性质多样，客观造成了同岗不同酬。公务员、社区工作者、各类协管人员工资待遇不同，造成了不平衡，不利于调动工作积极性。
（四）人才难以合理调配
由于政策性因素，一些能力比较强，业务素质比较高的社区工作者、协管人员因为身份编制的原因不能有效调配使用，存在人岗不相适情况。同时，由于编制的限制，近几年来街道引进的各类高素质的人员不能满足需求，一些优秀人才通过公务员遴选、干部公开选拔、借调等转任至市、区级机关部门，可调配人才不足，造成街道人员素质和工作任务不相匹配，综合素质参差不齐。
二、街道人事管理问题的原因分析
（一）街道编制沿袭不变制约了现有职能的履行
随着街道管理体制的变迁和服务内涵的扩大，街道工作职能日益增多。职能多了，任务重了，而行政、事业编制多年不变，常常因日常工作和中心工作陷于被动甚至穷于应付、疲于奔命的境地。为了应付繁重的工作，只有招聘各类协管人员，出现了混岗情况比较普遍的问题。
（二）街道人员性质多样增加了人员管理的难度
街道人员进出管理不够统一规范。招聘人员没有实行扎口管理，各部门分别根据工作需要招聘或临时聘用了部分工作人员，对相关人员的管理没有形成一致的规范性操作标准和程序，给后续管理造成了一定困难。
（三）街道条块关系不顺束缚了人事管理的规范
街道办事处的工作性质是政府派出机构，没有行政管理权，但其工作职能却客观地要求要以相应的行政管理权力作为依托。现行的城市管理工作强调“以块为主、条块结合”，但作为“块”的管理者——街道办事处与辖区内各单位的关系不是行政隶属关系，它的工作只有在与辖区内各单位充分协调，并取得理解、支持、配合的基础上才能有效地进行。有的职能部门对街道只下达任务，而并未将相应的权力下放，街道有责无权或责大权小，给街道履行有关职能造成了很多困难。
三、规范优化街道人事管理的几点意见
（一）理顺部门、街道和社区的关系
一要理顺市属、区属部门与街道的关系。街道办事处是城市行政管理体制一个极其重要的基础管理层次。要从适应建立社会主义市场经济体制的要求出发，理顺部门与街道办事处的关系，合理划分职责权限，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。二要合理划分人事权。按照统一领导，分级负责，重心下移，强化基础的原则，要把延伸到街道的机构、工作、编制和人员下放到街道管理。三要理顺街道与社区的关系。要把便民利民、城市管理、综治维稳、文化娱乐、社会保障、劳动就业等社区服务工作落实到社区居委会。
（二）规范街道人员招录程序
进一步加强区对街道人员招录的管理，在核定编制和指导性范围内，街道要按照公开、公平、择优的原则补充使用工作人员。因岗位空缺确需补缺的，由街道向区组织、人事部门提出申请，征得同意后，通过公开招考、公开选拔和竞争上岗等方式考录。保持街道引进人才的稳定，新招录的公务员，原则上必须在街道工作一定年限才能办理调动手续。
（三）强化街道人员的聘用管理
要积极推进职能转变，本着“以钱养事，以事养人”的原则，在现有人员编制内，整合资源，合理配置机构人员。要按照国家规定对公务员、事业编制人员、公益性岗位人员进行统一管理。除国家公务员、事业编制人员按照上级规定执行外，其他性质人员一律采用聘用的形式，实行统一的聘用工资制度。
（四）建立健全街道干部培训考评制度
把街道干部培训工作纳入全区干部培训计划，加大培训力度，提高社区工作者的专业化水平，取得社会工作者上岗资格，切实增强依法办事和做好群众工作的能力和水平。社区与街道签订年度工作目标责任书进行严格考核，并把考核结果与领导班子评先评优和干部选拔任用相挂钩。街道要积极会同区组织、人事、民政部门，制定完善社区工作考核管理办法，建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等工作评估体系，采取“自我评估、群众评议、上级考评”和定性评价、量化打分相结合的方式，考核评议社区年度工作情况。
